乌干达坎帕拉——2021年，乌干达政府宣布了一项政策，军方将承担所有政府资助的卫生和教育领域新建设项目。此后的几年里，该指令的范围已经非正式地扩大到包括大多数公共部门项目，私人承包商表示他们正在努力维持自己的业务。人们越来越担心，该指令是一系列巩固和集中权力举措中的最新举措。
由于担心政府报复，DN 要求不透露自己的名字。他说，当他被告知乌干达军方将接管该项目时，他的建筑公司正在一家公共机构开展一个项目，尽管他在这些机构工作被免除该政策。他不得不解雇工人。
“其中大约 20 人都失业了，”他说。
政府表示，工程延误导致合同终止，但 DN 认为，这是由于总统指示将政府教育和卫生设施的所有建设工作都交给了乌干达人民国防军 (UPDF) 工程旅和国家企业公司，该国军队的商业部门。 DN 表示，现有项目本应获得豁免。
DN 的经历并不是一个孤立的事件。乌干达总理罗比纳·纳班贾于 2024 年 3 月将卢韦罗综合医院和卢韦罗地区行政总部的建设工作从私人承包商手中移交给乌干达人民国防军工程旅。 Luweero 综合医院的承包商已经为此工作了大约 12 年。政府称工作转移的原因是延误。
来自建筑公司的多个消息来源（所有这些公司都担心被公开）证实了政府接管其公共部门项目的趋势。
乌干达人民国防军准将兼官方发言人菲利克斯·库拉吉耶表示，该指令可以防止腐败和项目预算膨胀，并消除长期损害私人承包商工作的不必要的延误。
“[They] 正在影响总统宣言的实施，”他指的是乌干达总统约韦里·穆塞韦尼为公民提供更好服务的承诺。
该指令加强了军方对乌干达民用基础设施的控制。该国的军事力量和政治力量已经融合在一起。军队拥有议会席位，并在政府中发挥关键作用。它在渔业和农业部门发挥着越来越大的作用。更具争议性的是，它已经侵入司法和选举过程。
马克雷雷大学法学院副校长、乌干达经济军事化研究报告的合著者扎哈拉·南佩沃 (Zahara Nampewo) 表示，“没有任何责任”。 “谁是 [the army] 向？这破坏了民间监督。”
她说，这个问题比一个行业的垄断要严重得多。在过去四十年中，乌干达军队的作用已超出其传统的防御作用，扩展到社会、经济、政治和文化生活的其他方面。
“地方和机构层面都缺乏明确的框架。军队和平民应该能够共同努力。我们正在建立一种‘穆塞文主义’文化，而机构却没有发挥应有的作用，”南佩沃说，她指的是与总统相关的意识形态，她将其描述为“伪装成民主的军事独裁政权”。
国家企业公司公共关系官员詹姆斯·加通加纳否认他的军队部门缺乏问责制。其代表出席委员会、法定机构和国有企业委员会的会议，该委员会负责监督和确保政府内部的问责制。他说，这还不包括提交给审计长的内部审计。
军方发言人库拉伊格耶表示，他不确定这些审计结果是否公开，并拒绝与《环球新闻日报》分享。但他表示，事实证明，军队参与建设项目可以有效节省资金和按时交付工作。
他以乌干达唯一的国际机场恩德培机场的翻修工程为例，称私人承包商为此报价为 4,250 亿乌干达先令（约合 1.14 亿美元）。他说，军方仅花费了 1,950 亿先令（约合 5,200 万美元）。他补充道，这个项目只是 100 多个类似项目之一。
但军方财务管理不善的曝光使人们对这些削减成本的说法产生了怀疑。
委员会、法定机构和国有企业委员会属于公共账目委员会的职权范围，该委员会负责监督包括军队在内的各个政府机构的财务方面。在 2024 年 10 月的一次议会会议上，公共账目委员会报告称，2022 年为解决粮食短缺问题而启动的政府农业项目中，军方损失了 289 亿先令（约合 780 万美元）。
在同一次议会会议上，该委员会还报告了一些项目延迟完成的情况，其中包括位于姆布亚的乌干达人民国防军国家转诊医院的工作。
根据麦克雷雷大学法学院半自治部门人权和平中心 2024 年发布的一项研究，截至 2023 年，几乎没有证据支持使用乌干达人民国防军工程旅进行建设项目的成本效益，并且存在重大问题乌干达人民国防军在公共和半公共建筑领域的近乎垄断地位仍然存在，包括公平采购和竞争、透明度、工作质量以及排除当地供应商和企业。
议会反对派议员穆瓦达·恩库因吉 (Muwada Nkunyingi) 表示，追究军方责任通常具有挑战性。他说，政府官员经常避免询问军事将领，担心受到影响。
许多私营建筑公司对军事建设指令做出了消极反应，但其他公司的前景更为乐观。
Nexus Construction 的工程师兼董事总经理罗杰斯·塞加瓦 (Rogers Sekawa) 表示，军方承接政府项目没有任何问题。大多数私人承包商负担不起，因为他们需要多重财务担保才能确保项目完成。他说，私营部门有很多机会让私人承包商忙碌起来。
至少一些受益于军队建设工作的人对这种变化表示赞赏。 Livan Ayebare 是马凯雷雷大学的学生，住在政府于 2023 年翻修的大学宿舍里。她认为，如果由私人公司完成这项工作，所需时间将比军方花费的三个月更长。
军方发言人库拉吉耶表示，政府不能让私营建筑公司辜负人们的期望。
“我们尊重私营部门，”他说，“但如果私营部门意味着阻碍为人民提供服务，我们别无选择，只能规避它们。”
